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加快构建政策体系培育新型农业经营主体政策解读

【信息来源:市农委】【信息时间:2018-06-13 阅读次数: 】【字号 【我要打印】【关闭】

加快构建政策体系培育新型农业

经营主体政策解读

 

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,围绕帮助农民、提高农民、富裕农民,综合运用多种政策工具,结合农业产业、脱贫攻坚等政策,形成比较完备的政策扶持体系,加快培育新型农业经营主体,引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制,更好发挥带动农民进入市场、增加收入、建设现代农业的引领作用。

    (二)基本原则

    ——坚持基本制度。坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位。既支持新型农业经营主体发展,又兼顾惠及普通农户尤其是贫困农户,发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

    ——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置。发挥政府政策引导作用,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既积极支持、又不搞“大呼隆”,为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

    ——坚持因地制宜。充分发挥农民首创精神,鼓励各地区积极探索,不断创新经营组织形式,不断创设扶持政策措施,重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业,率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

    ——坚持落地见效。明确政策实施主体,健全政策执行评估机制,发挥政府督查和社会舆论监督作用,形成齐抓共促合力,确保政策措施落到实处。

    二、发挥政策对新型农业经营主体发展的引导作用

    (一)引导新型农业经营主体多元融合发展。积极争取中央、省级财政扶持农业新型经营主体补助资金,综合利用好农业综合开发、农田整治、农田水利建设等项目资金,支持符合条件的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体加快发展。引导和鼓励农民以土地经营权、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作,依法组建农民合作社联合社。培育多元化农业服务主体,建立农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织,大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织。整合优化农业、农机等基层公益性服务资源,广泛吸纳农资企业、服务型合作社、供销合作社等社会服务资源,搭建新型农业综合服务平台,建立区域性一站式农业社会化综合服务超市。建立健全供销合作社基层组织体系,支持供销合作社以建设为农服务中心为载体,积极推动由单一的专项服务向测土施肥,技物结合,产前育苗(秧),产中物质技术提供,产后收储、加工、销售等综合服务转变。发挥农垦系统组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的优势,建设一批农垦专业化产业公司。促进各类新型农业经营主体融合发展,培育和发展农业产业化联合体,整合现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的项目资金,向农业产业化联合体内符合条件的新型农业经营主体适当倾斜,鼓励建立产业协会和产业联盟。(市农委、市财政局、市市场监管局、市行政审批局、市国土局、市林业局、市水务局、市供销社负责)

    (二)引导新型农业经营主体多路径提升规模经营水平。鼓励农民按照依法自愿有偿原则,通过流转土地经营权,提升土地适度规模经营水平。积极引导农民以承包地入股组建土地股份合作社,与农业产业化龙头企业以订单农业、建立基地等方式合作,推进农业共营制+龙头企业发展模式。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务,提升农业服务规模水平。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,引导新型农业经营主体集群集聚发展,参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区以及“一区一园一基地”等建设,促进农业专业化布局、规模化生产。对不适宜入驻农产品加工园区的项目,鼓励入驻现代农业产业园,落实乡镇为现代农业产业园的招商主体责任,受益按“飞地经济”政策执行。支持新型农业经营主体建设形成一批一村一品、一县一业等特色优势产业和乡村旅游基地,提高产业整体规模效益。(市农委、市旅发委、市畜牧局负责)

 (三)引导新型农业经营主体多模式完善利益分享机制。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳农户脱贫致富。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制,让农民成为现代农业发展的参与者、受益者,防止被挤出、受损害。支持龙头企业与农户共同设立风险保障金。探索建立政府扶持资金既帮助新型农业经营主体提升竞争力,又增强其带动农户发展能力,让更多农户分享政策红利的有效机制。将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为财政支农项目立项、支农资金分配的重要参考依据。鼓励贫困村、贫困户依法、依规利用各项惠农扶农专项资金和各类资产、资源入股企业、合作社等新型农业经营主体,形成利益共同体,以“农业共营制+N”模式发展优势特色产业,实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,建立健全收益分配机制,强化监督管理,确保持股贫困户和农村集体经济组织分享资产收益。实施差异化扶持政策,优先保障丧失劳动能力或弱劳动力的贫困户、家有未成年子女的农村单亲贫困户和重残、一户多残的贫困户受益。(市农委、市财政局、市旅发委、市林业局、市畜牧局、市扶贫办负责)

(四)引导新型农业经营主体多形式提高发展质量。指导家庭农场按示范文本完善生产记录和财务收支记录,提升标准化生产和经营管理水平。推动农民合作社,尤其是农业共营制土地股份合作社规范化建设,引导农民合作社规范章程,加强民主管理、民主监督,充分发挥全体成员的积极性,共同办好合作社。鼓励龙头企业通过兼并重组,建立现代企业制度,加大科技创新,优化产品结构。下大力量抓好“朝阳蔬菜”、“朝阳小米”品牌创建“九大工程”,进一步加强品牌保护管理,开展全方位宣传推介,打造精品蔬菜、精品小米,全面增强产品和产业核心竞争力。强化农产品质量安全执法检查,完善“检打联动”工作机制,建立健全农产品质量安全综合监管信息化平台和追溯体系,狠抓农产品质量安全专项治理整顿,切实提升农产品质量安全水平。鼓励各类社会化服务组织按照生产作业标准或服务标准,提高服务质量水平。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、一村一品示范村镇创建,发挥示范带动作用。(市农委、市畜牧局负责)

三、建立健全支持新型农业经营主体发展政策体系

(一)完善财政税收政策。加大新型农业经营主体发展支持力度,针对不同主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性实效性。利用种植业结构调整资金支持土地股份合作社发展。农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜。支持新型农业经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业,实现农村一二三产业融合发展。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点,支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务,建立健全规范程序和监督管理机制。支持做好农林牧业和水利等领域政府购买服务工作。支持新型农业经营主体打造服务平台,为周边农户提供公共服务。鼓励龙头企业加大研发投入,支持符合条件的龙头企业创建农业高新技术企业。落实农产品初加工所得税优惠政策落实农民合作社税收优惠政策。(市财政局、市发改委、市地税局、市农委、市水务局、市林业局、市畜牧局、市国税局负责

    (二)加强基础设施建设。各级财政支持的各类小型项目,优先安排农村集体经济组织、农民合作社等作为建设管护主体,强化农民参与和全程监督。积极筹措资金支持高标准农田建设。鼓励推广政府和社会资本合作模式,支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒场、保鲜库、农机库棚等农业设施,引导农民合作社积极申报进入全省粮食产后服务体系建设项目库,进一步加强农民合作社自身的粮食仓储、烘干等基础设施建设,增强粮食产后服务功能。鼓励龙头企业自建或与农业共营制土地股份合作社合作,发展与其加工能力相配套的原料基地。编制《朝阳市物流业发展规划》,支持农村电子商务企业建设县级电子商务公共服务中心和乡、镇、村级电子商务服务点。鼓励农村物流资源融合与创新应用,重点支持建设农村电商公共服务的县级仓储配送中心和农村物流快递公共取送点。支持供销社农产品现代流通体系建设,加快朝阳农产品交易物流园区、区域配送节点和终端销售网点建设,进一步完善全市农产品流通网络。新型农业经营主体所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按农用地实行备案管理。各县(市)区根据实际情况,在年度新增建设用地指标中优先安排新型农业经营主体建设项目用地,并按规定落实相关税费减免政策;对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区,适度增加年度新增建设用地指标。通过开展城乡建设用地增减挂钩工作,对节余的建设用地指标,在依法依规前提下,优先支持新型农业经营主体用地需要。允许新型农业经营主体依法盘活现有农村集体建设用地发展新产业。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。推进农业水价综合改革,对农业水价综合改革实施区域进行农业用水精准补贴和节水奖励。(市发改委、市财政局、市国土局、市商务局、市农委、市水务局、市地税局、市畜牧局、市供销社、市国税局、市邮政管理局、市供电公司负责)

    (三)改善金融信贷服务。引导和鼓励银行机构降低涉农贷款利率,合理确定贷款额度,适当延长贷款期限。积极争取支农再贷款、扶贫再贷款,加大“三农”贷款投放,确保涉农贷款实现“两个不低于”目标。鼓励各银行机构创新涉农金融产品。深化农村信用社改革,加快农村商业银行组建步伐。加强政府与银行机构、保险公司、担保公司的联系,搭建政银、银保、银担、政银保、政银担等多方合作平台,充分利用省级农业信贷担保体系,“三农”发展及新型农业经营主体等提供优质融资服务,确保对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型农业经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70%支持龙头企业为其带动的农户、家庭农场和农民合作社提供贷款担保。有条件的县(市)区可建立市场化林权收储机构,为林业生产贷款提供林权收储担保的机构给予风险补偿。稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。以农业银行“扶贫贷”为突破口,探索开展大型农机具融资租赁试点,积极推动厂房、生产大棚、大型农机具、农田水利设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资。稳步发展新型合作金融,加强对农民合作社内部信用合作试点监管,规避风险。应用新型农业经营主体生产经营直报系统,点对点对接信贷、保险和补贴等服务,探索建立新型农业经营主体信用评价体系,对符合条件的灵活确定贷款期限,简化审批流程。鼓励部分金融机构建立新型农业经营主体专营行,对正常生产经营、信用等级高的可以实行贷款优先等措施。积极引导互联网金融、产业资本依法依规开展农村金融服务。推动建立多种所有制形式的融资担保机构,有效缓解新型农业经营主体抵押担保能力不足难题。(市人民银行、市银监局、市财政局、市农委、市水务局、市林业局、市政府金融办负责)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

(四)稳步扩大保险支持范围。鼓励各地建立政府相关部门与农业保险机构数据共享机制。落实农业保险保额覆盖直接物化成本,实现主要粮食作物保障水平涵盖地租成本和劳动力成本。推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种、畜禽养殖及鸡蛋价格保险等业务。加强天气指数保险气象相关技术研究,研发天气指数保险系列产品。开发农产品价格和收入保险产品。开展“保险+期货”、农田水利设施保险、贷款保证保险等试点。开展适度规模经营农户大灾保险试点,提高试点县(市)保险覆盖面和理赔标准。在大灾风险、“保险+期货”等金融支农模式上向新型农业经营主体倾斜。通过多元化保险产品供给,提高保险保障水平和赔付金额,进一步增强适度规模经营农户防范和应对大灾风险的能力。逐步建立专业化农业保险机构队伍,提高保险机构为农服务水平,简化业务流程,搞好理赔服务。支持保险机构对龙头企业到海外投资农业提供投融资保险服务。扩大保险资金支农融资试点。筹措农业大灾保险保费补贴资金,完善农业再保险体系和大灾风险分散机制,为农业保险提供持续稳定的再保险保障。(市保险协会、市财政局、市农委、市水务局、市林业局、市畜牧局、市气象局负责)

(五)鼓励拓展营销市场。支持新型农业经营主体参与产销对接活动和在城市社区设立直销店(点)。落实鲜活农产品运输绿色通道、免征蔬菜和部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税和支持批发市场建设等政策。鼓励有条件的县(市)区对新型农业经营主体申请并获得专利、“三品一标”认证、品牌创建等给予适当奖励。加快农业信息化建设,有序推进电信业普遍服务,提升农村宽带速率,初步实现行政村光纤到村。加快实施“互联网+”现代农业行动,支持新型农业经营主体带动农户应用农业物联网和电子商务。采取降低入场费用和促销费用等措施,重点培育农产品电商运营服务企业。加大农村电子商务人才培训力度,支持新型农业经营主体应用电子商务平台,扩展农产品销售渠道。加快农业信息化建设,深入实施农业部信息进村入户工程,逐步扩大益农信息社覆盖面。落实农民手机应用“星火燎原”计划,提高农民智能手机应用水平。(市农委、市商务局、市交通局、市财政局、市地税局、市科技局、市国税局、市通信管理办公室负责)

(六)支持人才培养引进。依托新型职业农民培育工程,整合各渠道培训资金资源,实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划以及新型农业经营主体带头人轮训计划,力争到“十三五”时期末轮训一遍,培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。办好农业职业教育,有条件的职业院校根据发展需求设置涉农专业,鼓励新型农业经营主体带头人通过“半农半读”、线上线下等多种形式就地就近接受职业教育,积极参加职业技能培训和技能鉴定。鼓励有条件的地方通过奖补等方式,引进各类职业经理人,提高农业经营管理水平。在“三支一扶”计划人员招募中,鼓励各县(市)区扩大从农业院校招募支农人员的规模,鼓励“三支一扶”支农人员参与农民合作社工作。加强大学生村官在国家强农惠农富农政策、产业精准扶贫、创业指导、农产品质量安全、农产品品牌营销、农村电商、农村社会事业发展等方面的培训,提高为新型农业经营主体服务的能力。鼓励农民工、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农业经营主体。深入推行科技特派员制度,引导和鼓励科研人员到农民合作社、龙头企业任职兼职,落实省知识产权入股、参与分红等激励机制。加大培训力度,提高县乡农民合作社辅导员业务水平和工作能力,发挥对合作社的指导作用。充分发挥农业高级专业技术人才作用,高级农艺师(高级工程师)以上专业人员对口联系帮扶,建立市级对口帮扶县和农业园区、县级帮扶乡村和小区、市县联合入户指导等长效机制。提升驻村干部专业知识水平,积极帮助派驻村培育新型农业经营主体,推进农业产业结构调整,发展壮大村级集体经济。(市农委、市委组织部、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局负责)

 


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